| 新世纪以来指导“三农”工作的第9个中央一号文件，于2012年2月1日由新华社受权发布。这份题为《中共中央国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》的文件，全文约10500字，共分六个部分，23条。 一、文件的总体框架 共讲六个问题，可分四个层次。六个问题：一是加大投入强度和工作力度,持续推动农业稳定发展；二是依靠科技创新驱动,引领支撑现代农业建设；三是提升农业技术推广能力,大力发展农业社会化服务；四是加强教育科技培训,全面造就新型农业农村人才队伍；五是改善设施装备条件,不断夯实农业发展物质基础；六是提高市场流通效率,切实保障农产品稳定均衡供给。 四个层次：第一个问题是第一层次，主要强调加大投入和工作力度、切实抓好农业生产。第二、三、四，三个问题是第二层次，集中讲农业科技支撑。第五个问题是第三层次，主要讲基础设施支撑。第六个问题是第四层次，主要讲市场流通支撑。 二、文件的主题 文件的主题是“加快推进农业科技创新，持续增强农产品供给保障能力”。2012年一号文件把农业科技创新摆在更加突出的位置，推动农业科技创新，为农业增产、农民增收、农村繁荣注入强劲动力。特别是文件第二个问题，分别从明确农业科技创新方向、突出农业科技创新重点、完善农业科技创新机制、改善农业科技创新条件、着力抓好种业科技创新等五个小节对农业科技创新进行了深刻阐述，这是历年一号文件中不曾有过，并不多见的。可见，我们党对于农业科技创新的认识更加深化，更加系统化。 三、文件的主要内容 （一）文件开头部分，在充分肯定今年“三农”工作成绩、深入分析当前困难挑战的基础上，突出了三个重点： 一是“三个绝不能”的工作要求：即绝不能因为连续多年增产增收而思想麻痹，绝不能因为农村面貌有所改善而投入减弱，绝不能因为农村发展持续向好而工作松懈。 二是农业科技“三是三性”的定性定位：即农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境约束的必然选择，是加快现代农业建设的决定力量，具有显著的公共性、基础性、社会性。 三是“三保三强”的总体思路：即强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳定。 （二）文件正文部分，紧紧围绕保障农产品供给，突出强化农业科技创新，提出了一系列理论性、指导性强的新观点、新论述，出台了一系列含金量高、操作性强的新政策、新举措。 一是在总体思路上，重点提出“三强三保”。即强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳定。 二是在“三农”政策体系上，明确提出“三大指向”。过去一直提“支农”，后来提“支农惠农”，党的十七届三中全会科学地表述为“强农惠农”，这次一号文件又提升到“强农惠农富农”。这是重中之重战略思想的丰富发展，是以工补农、以城带乡方针的细化实化，是强化农业基础、惠及农村发展、富裕农民生活的精炼表述和精辟概括。 三是在“三农”投入上，再次要求“三个持续加大”。即持续加大财政用于“三农”的支出，持续加大国家固定资产投资对农业农村投入，持续加大农业科技投入，确保增量和比例均有提高。 四是在强化农技推广服务上，集中推出“一个衔接、两个覆盖”政策。即实现在岗农技推广人员工资收入与基层事业单位平均水平相衔接，2012年基层农业技术推广体系改革与建设示范县项目基本覆盖农业县(市、区、场)，农业技术推广机构条件建设项目覆盖全部乡镇。是中央财政支持基层农技推广工作的重大政策突破，是基层广大农技推广人员的长期期盼，是激励和发挥他们作用的关键所在。 五是在新型农民培养上，主要采取“三大举措”。即进一步提高涉农学科(专业)生均拨款标准，对到农村基层工作并符合条件的高等院校毕业生实行国家补偿学费和代偿助学贷款，加快中等职业教育免费进程并落实职业技能培训补贴政策，让农村每个后备劳动力都掌握一门技能。 六是在稳定农村土地政策和保护农民土地权益上，明确提出“三件大事”。 第一件事是由国土资源部牵头，完成农村土地所有权的确权登记颁证工作；第二件事是由农业部牵头，开始农村土地承包权的确权登记颁证工作；第三件事是由国务院有关部门共同来研究，提出对土地管理法中涉及到征收农民土地条款的修改。 （三）文件结尾部分，对加强和改善党对“三农”工作的领导，促进城乡文化一体化发展，切实保障和改善农村民生，加强和创新农村社会管理等，提出了总的要求。 总的来说，今年的中央一号文件紧紧围绕保障农产品有效供给这个中心任务，突出强调加快推进农业科技创新这个重要支撑，既抓住了发展要害、回应了基层关切、兼顾了当前长远，又在保持政策连续性基础上丰富发展了新时期党的强农惠农富农政策体系。 （埇桥区委党校贺恒安） (责任编辑：admin) |
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