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近日，云南省委、省政府召开全省供销合作社改革发展座谈会，省委副书记李纪桓到会并作讲话，主要内容如下： 2008年，在省委、省政府的正确领导和有关部门的积极配合下，全省供销系统干部职工团结拼搏、奋发进取，供销合作社改革发展取得了显著成效，为农业增产、农民增收和农村发展作出了新贡献。主要体现在：一是各级、各部门工作力度明显加大。去年4月全省供销合作社改革发展工作会议后，各级各有关部门认真贯彻落实会议精神，16个州市都建立了供销合作社工作联席会议制度，部分州市召开了党委常委会、政府专题会议、供销合作社工作会议对供销合作社工作进行研究部署，出台贯彻落实云发14号文件的实施意见，安排财政专项资金用于农村流通网络建设，有关部门主动提供政策支持和帮助，促进了供销合作社改革发展。二是体制机制不断创新。加大了供销合作社管理体制改革力度，加大了社有企业改制力度，全系统完成改制的社有企业1370户，占总数的95％；加大了“两社一会”（专业合作社、综合服务社、农产品行业协会）发展力度，新发展4617个，累计达到17317个，成为全国发展农村合作经济组织数量最多的省份。三是农村现代流通服务体系逐步完善。基本建成以农资企业为龙头、基层供销合作社为依托、村级综合服务社和农资代销点为基础的农村农资流通服务网络，年销售化肥市场占有率达到80％以上，农村综合服务社基本覆盖全省80％左右的行政村和百户以上的自然村，农村日用消费品销售总额达到31．5亿元，“三位一体”的再生资源回收利用网络进一步发展。四是发展成效较为显著。全系统汇总实现经营总额237亿元、销售化肥656万标准吨、累计帮助农民推销农产品82．8亿元、实现汇总利润l．91亿元，这些指标都突破历史最好水平。综观近年来全省供销合作社系统走过的历程，有很多好的经验值得总结。归纳起来，主要有几个方面：一是要始终高举为农服务的旗帜；二是要始终把培育“龙头企业”作为供销合作社科学发展的着力点来抓；三是要把经营和壮大社有资产作为增强供销合作社发展后劲的战略任务抓紧抓好；四是要始终坚持改革创新的工作理念；五是要有一支解放思想、团结拼搏、作风扎实的干部队伍。在充分肯定成绩的同时，也应清醒地看到，当前供销合作社工作还存在一些问题，主要是：一些地方党委、政府和省直部门对供销合作社改革发展工作的认识不够到位，全省供销合作社系统服务功能还不够完善，组织网络还不够健全，少数州市、县供销合作社与“三农”工作联系得还不够紧密，供销合作系统改革发展的重点还不够突出，贯彻落实14号文件部署的措施不够有力，等等。这些问题必须引起高度重视，并在下一阶段工作中切实加以解决。 当前，国际金融危机已经对全省农业农村经济和农民增收产生严重冲击，今年将是新世纪以来云南省农业农村经济发展形势最为严峻的一年。供销合作社是农村商品供应的主渠道，是农村社会化服务体系建设的生力军，是党和政府联系广大农民群众的桥梁和纽带。无论是在农业生产资料供应、农民生活资料供应，农业产业化经营、农产品销售，还是在帮助农民减少市场风险、自然风险，提高农民收入、维护农民权益方面，供销合作社都有很大的发展潜力和空间。因此，一定要认清形势，抢抓机遇，乘势而上，下更大的力气抓好云发〔2008〕14号文件的贯彻落实，推动供销合作事业迈上新台阶。综合大家的意见建议，结合本省实际，当前供销合作社的改革和发展要着力在以下几个方面下功夫。 第一，坚定信心，在认清供销合作社改革发展形势上下功夫 当前，正如前面所提到的，受国际金融危机的影响，全省经济发展下行压力加大，企业经营困难增多，对农业农村经济发展的冲击不断显现。在这样的大背景下，供销合作社系统也受到了较大冲击，面临着严峻的考验。忧则兴，预则立。看不到、看不透危机，是思想认识、领导决策上的危机；而看不到、看不准机遇，是心理上的危机，是信念、信心上的危机。面对挑战，必须认清形势，增强信心，积极应对。既要深刻认识金融危机带来的严重冲击和影响，进一步增强危机意识、忧患意识，更要积极寻求和把握困难之中的有利因素，充分认识面临的有利条件，坚定信心，知难而进，抢抓机遇，加快发展。一是从对经济形势的科学研判来看，这场危机对供销合作社来说，既是挑战，更是谋求加快发展的重要机遇。首先，我国经济发展的基本面没有改变，所处的重要战略机遇期没有改变；云南加快发展的阶段性特征没有改变；供销合作社系统平稳快速发展的基本态势没有改变。其次，党中央、国务院积极应对国际金融危机，果断实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，迅速出台了扩大内需促进经济增长的十项重大措施，陆续制定和实施一揽子“保增长”的调控政策，云南省也相继出台一系列保增长、保民生、保稳定的政策措施。这一系列的举措力度前所未有，蕴含着诸多宝贵的发展机遇。尤其是必须敏锐地看到，保增长的基础支撑在农业，扩内需的最大潜力在农村。中央和省委、省政府实施的一系列强农惠表的政策措施，进一步加大对农业的投入，农村消费环境进一步改善，农村市场潜力巨大、空间广阔，这都为以服务“三农”为宗旨的供销合作社带来重大的发展机遇。供销合作社只要能抓住这个机遇，适应市场要求，积极规划项目，挤进“笼子”，是能够大有作为的。再次，危机本身也是一场优胜劣汰、重新洗牌的过程。市场的剧烈波动、价格的大幅震荡，一批经济实力小、竞争能力弱的企业必将被无情地淘汰出局，这为供销合作社系统优势企业实施资源整合、低成本扩张创造了条件。只要能够主动应变，趋利避害，借势发展，就能在激烈的市场竞争中趋利避害、化危为机，继续保持平稳较快发展的良好势头。二是从宏观政策来看，供销合作社改革发展的环境宽松、条件优越。党中央国务院、省委省政府一直高度重视“三农”工作，大力支持供销合作社发展，为供销合作社事业提供了良好的政策支持。党的十七届三中全会通过的《决定》，更加鲜明地提出把解决“三农”问题作为全党的中心工作，明确要求支持供销合作社等提供多种形式的生产经营服务。今年的中央一号文件进一步予以强调，为供销合作社的改革发展明确了方向。省委、省政府去年召开专门会议，出台了14号文件，对深化改革推进供销合作社“二次创业”作出部署，提出明确要求。中央和省级财政对“乡村流通工程”的专项资金支持力度进一步加大，各州市县党委政府对供销合作社工作的重视程度大大提高，社会各界对供销合作事业的关心程度空前高涨。所有这些，都为供销合作社加快发展、科学发展创造了极为有利的环境和条件。三是从供销合作社自身发展来看，可谓基础雄厚、潜力巨大。经过近年来持续快速发展的能量积聚和不断推进科学发展的实践积累，全系统体制机制进一步创新，经济实力进一步增强，服务功能进一步完善，流通网络进一步拓展，市场经济观念进一步确立，发展环境进一步优化，为供销合作社在新阶段新形势下加快发展、科学发展奠定了坚实的基础。因此，面对难得的大好机遇，面对来之不易的大好形势，一定要坚定信心，倍加珍惜，倍加精神振奋，倍加鼓足干劲，找准定位，抢抓机遇，乘势而上，深化改革，加快发展，不断开创供销合作事业新局面，在新农村建设中重塑新形象、做出新贡献。信心是应对危机、破解难题的最有力武器。正如温家宝总理所说，“信心就是力量”，“信心比黄金和货币更重要”。深化改革、推进供销合作社“二次创业”，必须坚定信心，砥砺奋进勇气。只有坚定信心，才能正视危机、直面挑战，危中寻机、化危为机；只有坚定信心，才能激发斗志、挖掘潜能，凝聚智慧、汇聚力量；只有坚定信心，才能战胜风险、逆势而上、攻坚克难，实现全省供销合作社改革发展的目标任务。 第二，迎接挑战，在确保供销系统经济平稳较快发展上下功夫 发展是科学发展观的第一要义，是解决供销合作社一切矛盾和问题的关键。积极应对各种挑战，保持经济平稳较快增长，是今年经济工作的首要任务。既要充分认识保增长的艰巨性、复杂性，更要深刻认识其重要性、特殊性。对供销合作社来说，保持经济增长既任务艰巨又意义重大。通过近几年的艰苦努力，本省供销合作社改革发展刚刚跨入新的历史阶段，呈现出良好发展势头。在这种态势下，发展步伐只能加快不能减缓，各项工作只能前进不能后退。因此，必须把思想统一到中央和省委、省政府的决策部署上来，切实增强保增长的责任感、使命感和紧迫感，千方百计保增长，全力以赴促发展，确保完成保增长的各项目标任务，推动供销系统经济平稳较快发展。这里，特别强调，保持供销系统经济平稳较快发展必须妥善处理好几个关系。一是盘活存量与引增量的关系。对现有闲置的土地、房屋等资产设施，要积极用好用活，发挥效益；要加大招商引资力度，加大资源整合，加强与其他经济成份的联合合作，积极引进战略性投资者，坚持在结构调整中优化存量，在扩充增量中实现增长。二是巩固主业与多元发展的关系。对农资、再生、日用消费品等供销合作社传统主业，要进一步做大做强，提高市场占有率；同时，要坚定不移地推行多元化发展战略，加快培育新的经济增长点。要积极进军农副产品深加工等新领域，大力发展现代物流、房产旅游、信息服务、社区服务等现代服务业。三是产业调整与业态创新的关系。社有企业要切实发挥区位优势，加大产业结构调整，加快经营业态创新，积极参与城镇商品流通、餐饮服务、外贸经营等产业，拓展发展空间，增强发展后劲。四是丰富内涵与拓展外延的关系。面对严峻经济形势，既要切实加强企业经营管理，开源节流、降低能耗，注重风险防范，又要抢抓产业整合和重组并购的有利时机，实现低成本扩张，促进做大做强。五是当期增长与长远发展的关系。既要着眼于当前保增长的各项目标任务，实现即期快速增长，又要立足于供销合作事业的长远发展，进一步做好统筹规划，坚持规模、结构、质量和效益相协调，防止以牺牲长远发展换取短期利益，促进供销合作事业全面、协调、可持续发展。 在具体实践中，要重点抓好以下几项工作：一是要围绕农业生产，切实做好农资供应。供销合作社作为农资供应的主要渠道，要找准工作的切入点和着力点，认真研究农资供应形势和执行国家调控政策，把握农资供应特点和规律，做好农资的调运、储备和供应工作，解决好供应中的季节性、地区性、结构性矛盾，保证农民的农资需求。二是要围绕促进农民增收，做好农产品收购工作。继续开展多种形式的农产品购销，努力降低流通成本，帮助农民解决“卖难”问题。加强与专业合作社、农业生产基地、农产品行业协会的对接，引导和帮助农民进行规模化生产、品牌化经营、产业链协作，转变农业资源利用方式，促进农民增产增收。三是要围绕扩大内需、保增长切实搞活流通。保增长是今年整个经济工作的首要任务，扩大内需是促进增长的主要着力点。农村人口多，扩大内需最大潜力在农村。各级供销合作社要深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，积极发挥自身优势，全力做好农产品购销、农资供应、生活用品销售工作，推进农产品进城和工业品下乡，努力扩大农村消费需求，为保增长、促发展发挥更大的作用。四是要切实加大项目工作力度。要认真研究当前国家和本省的产业政策导向，规划建设一批特色明显、带动性强的标志性项目，真正实现建设一批大项目、促进经济大发展。 第三，深化改革，在创新供销合作社体制机制上下功夫 改革是供销合作社发展的持久动力。要深化社有企业改革。以深化产权制度改革为核心，按照现代企业制度要求，完善企业法人治理结构，进一步理顺供销合作社与社有企业的关系，建立科学的企业经营业绩考核体系，确保社有资产保值增值。社有企业改革要与产业升级、债务重组、业态创新、品牌建设、增强企业核心竞争能力等有机结合。切忌一讲改革就是职工买断工龄、卖资产、卖土地、砸职工的饭碗。应该通过改制让广大职工享受到改革的成果。可以土地、资产优势，广泛开展合资、合作、参股，创办新型供销合作社企业，创新组织体制和企业机制，增加供销合作社的活力，提高市场竞争能力。要深化基层供销合作社改革。继续坚持向社会放开入社资格、放开入社资本、放开使用人才，鼓励农民、居民和各种团体、企业法人入股办社，拓宽发展所需的人才、技术、资金、营销渠道，多形式、多途径打造与当地经济社会发展相适应的基层供销合作社。要加强基层供销合作社与专业合作社的产权联结，加强专业合作社与产业链企业的利益结合，着重培育一批供销合作社主导作用明显的产供销一体化、贸工农一条龙的专业合作社强社。要创新供销合作社的组织体制。供销合作社组织体制不顺、机制不活的问题，是制约供销合作社系统整体发展的一大障碍，需要在体制转换中不断创新和完善。要在理顺各级供销合作社自身社企关系的基础上，通过产权联结和市场运作，推动各级供销合作社直属企业的资源整合，理顺上下级社和社属企业之间的关系，创新供销合作社的组织体制和经营机制，逐步形成系统开放，产权联结，上下协调，整体发展的新型合作体制。要加快县级供销合作社的职能转换。切实履行好建设“乡村流通工程”，发展农民专业合作经济组织和搞好社有资产管理等三项职能，加快建立规划、组织、指导农村现代流通服务体系建设的新体制和新机制。要创新农村流通经营业态。引进连锁经营、统一配送、直营加盟、特许经营和总经销、总代理等现代营销方式，鼓励各类流通企业开展网上交易、会展交易和电子商务，有条件的尝试农副产品期货交易等新的经营业态。积极组织各类农产品推介会、展销会、洽谈会，促进农民与市场之间、生产与消费之间的双向对接。 第四，开拓创新，在提升供销合作社为农服务质量和水平上下功夫 供销合作社扎根于农村、服务于农村，离开农业、农村、农民，供销合作社就没有存在的空间和基础。因此，推进供销合作社改革发展，一定要坚持为“三农”服务的基本方向，着力提升供销合作社为农服务质量和水平。一要加快农村现代流通体系建设，搭建完善的为农服务网络。要切实抓好“乡村流通工程”建设，以培育和壮大连锁配送龙头企业为重点，以优势企业的兼并重组为手段，着力塑造企业品牌，加强系统内外的联合合作，逐步建成联通城市、覆盖农村的农业生产资料经营服务网络、农村日用消费品流通网络、农副产品市场购销网络、再生资源回收利用网络、农村流通信息网络、农产品市场网络“六大网络”，提高农村流通业的组织化程度。要加强流通体系的关键环节建设。每年都要从流通业布局需要出发，科学规划建设好若干个大型物流配送中心和仓储设施，并切实做大做强。要以物流配送和信息化建设为重点，提高配送中心的发展质量和管理水平，连点成线、连线结网，集中成片发展，增强对农村市场的辐射力和带动力。要进一步完善“乡村流通工程”网点建设与改造标准，突出供销合作社标识，提高供销合作社的网络覆盖率，全面推进标准化运作、精细化管理，逐步形成有供销合作社特色的标准化体系。要将农资连锁经营与技术推广服务紧密结合起来，开展配送、加工、采购和技术咨询等多样化服务，帮助农民节约成本、增加效益。二要加快合作经济发展，构建为农服务平台。要积极抓住当前农村改革发展的政策机遇，坚持开放办社战略，因地制宜，多措并举，加快专业合作社发展步伐，大力发展行业协会，着力加强县级供销合作社改革发展，继续推进基层社建设，努力促进农民合作经济组织的快速规范发展。特别是要充分发挥供销合作社在设施、渠道、人才等多方面的优势，以当地特色产业为基础，以组织农民进入市场为突破口，坚持以市场为导向、以服务为宗旨、以合作为纽带，采取创办、联办、领办、合办等形式，大力发展各类专业合作社、农民经纪人协会、农产品流通协会和合作经济联合会等新型合作组织，努力提高农民组织化程度。三要切实提高龙头企业发展水平，大力推进农业产业化经营。要加大对龙头企业的培育和扶持力度，完善农业产业化利益联结机制，推广和完善“龙头企业+中介服务组织（农民专业合作社）+农户”等模式，鼓励龙头企业采取订单合同、股份合作等形式，与农户建立“利益共享、风险共担”的紧密型联结机制。通过龙头企业发展带动基地建设、品牌建设、产品开发、产业发展。要根据各地城乡建设和发展规划，抓住扩大内需的有利时机，顺应城乡消费需求的变化，广开筹资渠道，积极争取土地、税收等优惠政策，加快建设农产品批发市场等多种类型、各种层次的专业和综合市场，拉动农业产业化。当前，要充分利用现有的经营服务设施，科学规划、合理布局，高起点、高标准建设一批农产品市场，尽快在每个县建成一个辐射面广、带动力强的骨于批发市场，在农产品主要产区、中心城市和物流节点城市建设区域性大型农产品批发市场，完善市场服务功能，拓展市场经营领域，提升市场管理水平，做到办好一个市场，带动一个产业，致富一方百姓。 第五，加强领导，在营造环境转变作风狠抓落实上下功夫 供销合作社是发展农村经济的重要力量，也是发展农民合作经济组织的重要组织形式。各地各部门要把供销合作社工作与农业、农村、农民这个全局问题紧紧地联系在一起，强化组织领导，加大扶持力度，努力为供销合作社的改革发展创造良好的环境。各级党委、政府要建立深化改革推进供销合作社“二次创业”的领导机构，把供销合作社的改革发展纳入重要议事日程，切实解决供销合作社改革发展中遇到的困难和问题，做到农村流通基础设施建设与农村基础设施建设统一规划、统一部署。要经常指导和督促供销合作社开展工作，把贯彻落实云发〔2008〕14号文件纳入年度督查工作内容进行安排，做到工作有部署、有检查、有落实，切实把省委、省政府的要求落实到位。各县（市）党委、政府每年要召开一次加快供销合作社改革发展、推进“乡村流通工程”建设的工作会议，部署安排供销合作社改革发展工作。要切实加强供销合作社班子建设，把政治素质高、业务能力强、工作作风好的同志选配到班子中来；加强人才队伍建设，培育造就一批经营管理人才、专业技术人才和农民经纪人。各有关部门要按照云发〔2008〕14号文件要求，明确责任，密切配合，搞好服务，努力为供销合作社改革发展营造良好的外部环境。省发改委要把“乡村流通工程”建设的重点项目纳入国家和省级流通基础设施建设范围；省财政厅要做好财政扶持资金的落实和管理；省商务厅要把“万村千乡市场工程建设”与“乡村流通工程”建设有机结合起来共同推进；其他部门要按照职责要求，落实支持“乡村流通工程”建设、解决供销合作社改革发展中困难问题的各项政策措施。要把供销合作社发展农村现代服务业工作列入各地政府的现代服务业发展规划和扶持范围，落实相关优惠政策。工商、物价、国土、烟草、药监、卫生等部门对供销合作社为农服务连锁企业在证照办理等方面，要简化审核手续，提供快捷方便的服务。积极鼓励社会流通企业、组织参与农村流通服务体系建设，凡是涉及农村流通服务体系建设的政策，承担“乡村流通工程”建设的企业组织都可以享受；凡是在政府各有关部门中涉及农村流通基础设施建设的项目都要优先申报、优先安排并组织实施；凡是中央和地方财政用于农村流通网络建设的扶持资金都要集中投入到“乡村流通工程”区域农产品市场、区域配送中心等基础设施项目建设中，避免资金分散使用，防止重复建设。 (责任编辑：admin) |
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